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根据太史公在《史记·酷吏列传》当中的记载，周阳由本名赵由，其父乃淮南王刘长之母舅，被历史上的文帝刘恒恩封为周阳侯，随改氏为周阳。
借着父亲和淮南王刘长之间的舅侄关系，周阳氏成功成为了文帝一朝的外戚家族，周阳侯庶子赵由，也借着父亲的余荫，成为了郎官。
适逢文帝刘恒十数年，周阳由终于在景帝一朝等来了外方机会，被任命为河东郡守。
后市的一部主旋律影视剧当中，主人公便得到‘做书记，书记是一把手；做市长，市长就是一把手’的评价。
周阳由，也同样是这样的人——为郡守则凌尉，为郡尉则犯守，为人强横，暴戾。
故事，也正是出现在这样一个强势的汉官身上。
汉文帝前元六年，淮南王刘长因谋反之醉被捕，后饿死囚车之中，作为刘长母的周阳一族，借着外戚的身份勉强置身事外。
但在那个微妙的时间点，一个同样在历史上‘声名赫赫’的刘氏宗亲，找上了时为郎官的周阳由。
——德侯，刘广！
对景帝一朝的历史有些了解得人都知道在历时三个多月的吴楚七国之乱当中，身处长安的德侯刘广，扮演了怎样的角色。
就算对这段历史不了解，刘广的身份，也很能说明问题了。
代顷王刘喜嫡次子，吴王刘濞同母胞弟！
在吴王刘濞、楚王刘戊兵临睢阳城下，关中人心惶惶之际，德侯刘广的身影，几乎出现在了长安每一家有权有势的朝臣公侯的家中。
至于其意图，那更是明显的不能再明显。
被这样一个人找上门，甚至成为了‘无所不谈’好朋友，周阳由的政治倾向，也算是相对明显了。
淮南王刘长一案，让周阳由搭上了德侯刘广这条线；借着文帝刘恒本就民不正言不顺的皇位法统，吴王刘濞和周阳由迅靠近，成为了坚厚的政治盟友。
在成为河东郡守之后，周阳由明面上做出铁面无私的姿态，刚一上任，就把河东郡所有的豪门望族诛灭，以讨景帝刘启的欢心。
——汉景喜酷吏，也算是汉室研究者少有的，能达成的共识了。
得到景帝刘启的信任之后，周阳由在河东郡是横征暴敛，大兴冤狱，甚至假报蝗灾、旱灾，以骗取中央的救济粮。
到吴楚之乱爆之时，周阳由更一次性给外加亲戚淮南王刘安，卖了十万石官粮！
且先不提私卖官粮是个什么罪过，光是将粮食卖给意图谋反的关东诸侯，就够周阳由喝一壶的。
最终结果也没出意外——不知是不是由于分赃不均，周阳由最终和自己的郡尉申屠撕破了脸，互相举报到了长安中央，最后碰了个玉石俱焚。
河东郡，也终于送走了周阳由，这样一个残害百姓的贪官恶吏。
而这其中，最让刘弘感到心绪沉重的事周阳由对河东郡长达十数年的‘统治’，是在历史上的文帝一朝，丞相张苍制定审计制度之后的事！
也就是说，如果刘弘对审计制度不闻不问，只放手让张苍按照原本的历史，把审计制度‘重新’制定出来，那碰到周阳由那样的聪明人，中央依旧可能会失去对地方政府的掌控。
——要知道河东郡，可就在函谷关外，紧邻关中！
若是换到后市，周阳由在河东郡坐下的丑事，那几乎不亚于天津周围的某一个省级官员欺压百姓！
周阳由赶在河东郡横征暴敛，那更东、更南的区域，如齐国周围的东沿海地区，以及吴楚东南沿海、长沙淮南所处的南方地方官府呢？
所以，一个周阳由的故事就让刘弘下定了决心对于张苍的审计制度，必须要做出一定的改进。
经过去年的齐悼慧王诸子之乱，刘弘借机颁布了《推恩令》，并推行了《左官令》为补充手段。
过几天，刘弘还打算就‘推恩元王诸子一事’，跟楚王刘郢客进行一番‘友好’的探讨。
在这种情况下，关东诸侯势力已经在短期、长期都得到了完美解决，汉室中央集权的道路瞬间畅通了不少。
接下来，摆在汉室中央集权前的阻碍，就成了地方官府自治权过大，中央控制力度严重不足的问题。
而张苍所推出的审计制度，就是刘弘加强对关东地方官府的直接控制，加快汉室中央集权度的良机。
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