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前 言
项羽无意做秦始皇重建统一帝国,也不愿意回到楚怀王手下去做将军。他折衷古今,调和现实,在中国历史上首次实行了霸王主持下的封王建国。
时势造英雄。当时形势下,项羽被时势推到了决定历史方向的天下主宰的地位上。英雄造时势,居于天下主宰地位上的项羽,将根据自己的选择决定历史的方向。不过,英雄的选择,是既定形势下的有限选择。就当时的项羽而言,他的选择范围,不外有三种:一,回到战国;二,继承秦帝国;三,重起炉灶,建立新的秩序和制度。回到战国,就是实行怀王之约,承认王政复兴的正统,这已经被项羽否认了。继承秦帝国的体制和秩序,就是重建统一帝国,由自己来做皇帝。秦末乱起以来,各国各地军民殊死战斗,其最基本的目的,是要消灭秦帝国及其体制,否定统一帝国,恢复列国并立,这是秦末起义的大义名分,是难以违逆的。况且,秦帝国和秦王国只是收缩和扩大之别,继承秦帝国首先必须继承秦王国的领土和臣民,项羽坑杀秦军降卒,破坏秦都咸阳,已经表明了彻底摧毁秦帝国,绝不让其死灰复燃的决心,他无意做秦始皇。项羽选择了第三条路,他折衷古今,调和现实,在中国历史上首次实行了霸王主持下的封王建国。
项羽首先将楚怀王升格架空,尊称为义帝,迁徙到南楚地区的郴县(今湖南郴州),使之远离于新的天下秩序之外。他将已经复国的战国七国,即楚、秦、赵、魏、韩、燕、齐的领土,以秦帝国的郡为单位,重新分割为十九王国。
分割楚国为西楚、九江、衡山、临江四国。项羽自立为西楚霸王,以彭城(今江苏徐州)为首都,统治今天的安徽、江苏、浙江的大部分地区,以及山东和河南的部分地区,领有原属于楚国和魏国的九个郡(大致包括秦的东郡、砀郡、泗水、薛郡、东海、会稽、陈郡、南阳等郡)。封楚国将军英布为九江王,以六县(今安徽六安)为首都,统治楚国南部的九江郡。封楚国将领吴芮为衡山王,以邾县(今湖北黄冈北)为首都,大致领有楚国南部的衡山郡地区。封楚国将领共敖为临江王,以江陵(今湖北荆州)为首都,大致统治楚国南部的南郡等地。
分割秦国为雍、塞、翟、汉四国。封章邯为雍王,以废丘(今陕西兴平东南)为首都,统治咸阳以西的地区,大致包括秦的内史西部、陇西郡和北地郡。封司马欣为塞王,以栎阳为首都,统治咸阳以东的地区,大致拥有秦的内史东部。封董翳为翟王,以高奴(今陕西延安北)为首都,领有秦的上郡。封刘邦为汉王,以南郑(今陕西汉中)为首都,统治汉中地区和四川盆地,领有秦的汉中、巴和蜀三郡。
分割魏国为西魏和殷两国。魏王魏豹本来领有秦的东郡,由于东郡归了西楚,作为补偿,项羽将秦的河东郡、太原郡和上党郡封与魏豹,将魏国迁徙到河东一带,以平阳(今山西临汾)为首都,王号国号不变。封赵国将领司马卬为殷王,以朝歌(今河南淇县)为首都,领有黄河北部的河内郡。
分割韩国为韩和河南两国。韩王成的领土和王号不变,仍旧以阳翟(今河南禹县)为首都,领有颍川郡。封赵国将领申阳为河南王,以洛阳为首都,领有三川郡。
分割赵国为代和常山两国。将赵王赵歇徙封为代王,以代县(今河北蔚县北)为首都,统治赵国的北部地区(代郡、雁门郡、云中郡)。封赵国丞相张耳为常山王,将赵国旧都信都改名为襄国(今河北邢台),作为常山国的首都,统治赵国的东部地区(邯郸郡、巨鹿郡、恒山郡)。
分割燕国为燕和辽东两国。徙封原燕王韩广为辽东王,以无终(今天津蓟县)为首都,统治原燕国的东部地区(右北平郡、辽西郡、辽东郡)。封燕国将军臧荼为燕王,以蓟县(今北京)为首都,统治原燕国的西部地区(渔阳郡、上谷郡、广阳郡)。
分割齐国为胶东、齐、济北三国。徙封原齐王田市为胶东王,以即墨(今山东平度东)为首都,统治齐国的东部地区(胶东郡)。封齐国将领田都为齐王,以临淄为首都,统治齐国的中部地区(临淄郡和琅邪郡)。封另一名齐国将军田安为济北王,以博阳(今山东泰安东南)为首都,统治原齐国的北部地区(济北郡)。
在以上王国分封之外,对于各级有功将领,也分别做了不同的赏赐,故赵国大将陈馀,封赏南皮三县(今河北南皮一带),吴芮的部下梅涓,封赏十万户等等不一。
项羽分封诸王建立列国,首先是对秦始皇暴力消灭六国、建立统一的秦帝国之否认。在当时,这是历史的趋势,是反秦起义的目标,是军心民心的所向,没有人能够拂逆。项羽分封诸王建立列国,也是对怀王被拥立以来,六国复活、王政复兴的政治秩序的修正。项羽杀秦王嬴婴,对其他的六国旧王,皆做了不同程度的迁徙贬抑。他将怀王迁徙到南楚郴县,使他空有义帝之号而远离政治。他将赵王赵歇迁徙到赵国北部,贬抑为代王;将齐王田市迁徙到齐国南部,贬抑为胶东王;将燕王韩广迁徙到辽东,贬抑为辽东王;魏王魏豹保留了魏王之号,却被迁徙到河东一带;韩王韩成也保留了韩王之号,却不让他回国,被强行带到彭城,后来加以杀害。
项羽分封诸王建立列国,其基本原则是论军功行赏,自己军功最高,分得天下的最大部分,其余分得好土好地的新封诸王,都是跟随项羽在反秦战争中立有突出军功的将领们。项羽分封诸王建立列国的理念,和周初的大分封仿佛有相通之处。他所追求的以霸主名义号令天下的政治秩序,似乎又接近于春秋五霸的霸业政治。不过,仔细考察项羽分封诸王建立列国,在中国历史上是从来未曾有过的新制度和新秩序。受封的诸国,其国内行政,皆是郡县制,领土大体为一郡或者数郡。各国自己制定历法制度,任命官员,拥有军队,治土治民,是完全独立的王国。各王由西楚霸王封授,对西楚有朝觐听命、领军随同出征作战等义务。项羽所开创的这种封王建国制度,在多国共主的天下形式上是承继了西周春秋战国,在郡县乡里的基层社会组织上已经脱不开秦制。这种融汇古今、对应现状的结果,成为秦王朝走向汉王朝、郡县制走向郡国制、中央集权走向地方分权、绝对皇权走向相对皇权之间的过渡。历史行进到这里,启动了某种先行实验,在不稳定的状态中,展现出由统一帝国到联合帝国的嬗变趋势。
西元前二〇六年的中国大地,依然是风云不定的变局。